市疾控中心深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案

为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，推动疾控中心干部职工树牢“四个意识”、强化责任担当、改进工作作风、改善发展环境，按照省、市党委、政府关于开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的总体安排部署和《平凉市深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》（平发〔2018〕13号）及市卫计委《关于在全市卫计系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》（平卫计发〔2018〕13号）要求，结合疾控工作实际，现就疾控中心深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年活动”）制定如下实施方案。

作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。近年来，市疾控中心认真贯彻中央和省、市委关于作风建设的各项部署要求，持之以恒转作风、促行风，取得了一定成效，但与中央、省、市委的要求和人民群众的期盼相比，还存在一些突出问题，需要下大力气坚决根治，切实用作风建设的成果来适应新形势、应对新挑战、实现新作为。中心全体干部职工必须进一步提高政治站位，深刻认识转变工作作风、营造良好发展环境的重要意义，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，努力为推进健康平凉建设提供坚强作风保障。

（一）转变作风改善发展环境，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现。党的十八大以来，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示，要求各地各部门摆摆表现、找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改，坚持不懈抓好作风建设。市疾控中心要从讲政治的高度进一步深化思想认识，把加强作风建设作为旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，作为全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现，作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想、加快推动疾病预防控制事业健康有序发展的具体行动，切实增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感，锲而不舍地抓好作风行风建设。

（二）转变作风改善发展环境，是推进健康平凉建设的迫切要求。疾病预防控制工作是重大民生工程，疾控中心是健康平凉建设的第一关口，其作风建设的成效直接影响中央和省、市委决策部署的贯彻落实，直接影响打好打胜健康扶贫脱贫攻坚战、全面建成小康社会的进程。以人民健康为中心，把更有效的疾病预防、更科学的健康促进、更优质的疾控服务落地生根，加快推进疾病预防控制事业改革发展，切实满足人民群众对健康的新需求和对疾病预防、健康保健的迫切期望，需要全体疾控人进一步转变作风，真正把心思用在推动发展上、把精力用在履职尽责上、把权力用在为民服务上，以切实有效的举措和严谨务实的作风抓好工作落实，以实际行动来推动健康平凉建设。

（三）转变作风改善发展环境，是进一步密切联系群众的具体实践。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。中心全体党员干部要从巩固党的执政地位的高度来深刻认识加强作风建设的极端重要性，从转变作风入手，综合整治形式主义、官僚主义等作风之弊、行为之垢，下大气力解决疾病预防控制事业改革发展中的热点、难点问题和人民群众反映强烈的“疾控服务供给总体不足与人民需求不断增长相矛盾”等突出问题。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众切身利益的行为都要坚决纠正，努力提高办事效率和服务质量，切实改善患者就医感受，增强群众的获得感，进一步密切党群干群关系，不断厚植党的执政基础。

（四）转变作风改善发展环境，是加强干部队伍建设的现实需要。党员干部的思想观念、精神状态、工作标准、办事效率直接影响一个地方、一个部门的社会风气，影响发展的速度和质量。当前，中心的个别干部在思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还存在不少问题，不作为、不尽责、慵懒散慢等顽症痼疾表现依然存在，严重影响了疾病预防控制事业健康发展。中心各科（所）、全体干部职工要把作风建设作为加强和改进工作的重要手段，全面查摆和坚决根治疾控中心干部队伍中存在的作风问题，为建设健康平凉打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的疾控干部队伍。

通过开展作风建设年活动，着力解决影响和制约疾病预防控制工作发展的突出问题，建立健全促进疾病预防控制事业改革发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，努力推进健康平凉建设。

（一）进一步增强“四个意识”。中心全体要把自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为市疾控中心广大党员干部明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）深入践行为民服务根本宗旨。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在推进疾病预防控制事业改革发展中，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，切实下气力解决“疾控服务供给总体不足与人民需求不断增长相矛盾”等问题，使改革发展成果可以满足新形势下人民群众对健康的新要求和迫切期望。

（三）切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的政绩观，着力构建“亲”“清”新型政商关系，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，严肃查处后勤物资和检测检验试剂耗材、设备购销领域违纪违规问题，有效解决社会反映强烈、群众反映集中、各界普遍关注的热点问题，持续创优疾控工作发展环境。

（四）全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进疾病预防控制事业改革，用深化改革的办法解决疾控事业发展中的突出问题，努力补齐发展短板。进一步拓展改革的广度和深度，尤其是在疾病预防控制知识宣教和健康促进方面运用新媒体手段，创新宣教方式，扩大宣教覆盖面、深化宣教效果。

（五）着力锻造担当作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升市疾控中心干部谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对新时代疾病预防控制事业改革发展深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到积极主动作为、自觉尽责担当。

（六）扎实推进重点工作落地见效。以敢死拼命、善做善成的精神坚决打好健康扶贫脱贫攻坚战。精准识别和动态管理帮扶村因病致贫因病返贫人口，按照“一户一策、一人一策”要求制定切实可行、具体有效的帮扶计划，委派专职帮扶干部长期驻村开展帮扶工作，确保帮扶村贫苦户按计划脱贫摘帽。为凝心聚力抓好结核病、艾滋病、乙脑等重点传染病防控和地方病监测、慢性病防治及免疫规划、突发公共卫生事件处置等公共卫生服务能力，确保疾控各项重点业务工作任务顺利推进和落实，持之以恒抓好疾控业务用房等基础设施和实验室建设工作，为疾控事业发展奠定坚实基础。

开展作风建设年活动要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下6大类18个方面的突出问题。

（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、落实中央和省市党委、政府决策部署不彻底等问题

1．政治站位方面：重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；在大是大非面前态度暧昧、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题；政治纪律和政治规矩意识淡漠、党的意识不强、党员意识不振、理想信念模糊动摇的问题。

2．主体责任落实方面：重点解决书记抓党建责任履行不到位，安排部署多，督促落实少，压力传导逐级递减，工作落实流于形式的问题；教育监督管理缺失、问责追究不够有力，全面从严治党宽松软的问题；党建工作与中心工作结合不够紧密，党建与业务“两张皮”的问题；党内政治生活不够严肃规范，“三会一课”等制度执行不到位、党支部政治功能不强、工作运行不规范、纪实化痕迹化不清、作用发挥不到位的问题。

3．贯彻中央和省市党委、政府决策部署方面：重点解决贯彻上级精神打折扣、搞变通、做选择，“只传球不射门”、只研究不跟进的问题；表态多调门高、行动少落实差，以会议贯彻会议、以文件落实文件，不作为、不尽责的问题。

（二）着力解决视野不宽、创新能力不强、谋划工作和推动落实能力不足、办法不多等问题

4．解放思想方面：重点解决对发展阶段规律和社会主要矛盾变化的认识不足，思维方式和工作方法不能适应新时代发展和阶段性特征要求的问题；推动工作热衷于老经验、老套路，敢为人先、敢于负责的意识不强的问题；对待工作既没想法又没办法，缺乏自我革新的勇气和胸怀，观念保守、思想僵化、固步自封、自我满足、自娱自乐的问题。

5．工作谋划方面：重点解决研究政策不深不透，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；对上级要求领会不透彻，对基层疾控工作情况掌握不全面，工作标准不高，缺乏跳出平凉看平凉、对标一流谋发展意识的问题。

6．工作能力方面：重点解决本领不强、专业不精、安于现状、不思进取，工作打不开局面的问题；能力与新形势新任务不相适应，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，想干不会干的问题；没有真正把心思放在工作上，工作思路不新、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

（三）着力解决履职担当不够、主动作为不足、官僚主义、衙门作风等问题

7．履职尽责方面：重点解决碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题；只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，怕担责任、怕担风险的问题；考核评估一团和气，监督检查避重就轻、报喜不报忧，发现问题隐瞒不报、袒护包庇的问题。

8．担当作为方面：重点解决干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付，不求争先进位、只求平安无事的问题；奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题；以加强请示汇报为由上交责任，以层层签订责任书为由将责任下移，回避责任、转嫁责任的问题。

9．官僚主义方面：重点解决高高在上、孤陋寡闻，不深入基层，不了解下情，脱离群众，脱离实际的问题；独断专权，签字“一支笔”、用人“一言堂”、决策“家长制”的问题；对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题；特权思想严重，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”的问题。

（四）着力解决形式主义、政绩观偏差、不求实效等问题

10．形式主义方面：重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”的问题；开展工作热衷于搞形式、走过场，自我表演、自我陶醉、自我折腾的问题；注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞劳民伤财“形象工程”的问题。

11．政绩观念方面：重点解决权力观、价值观、利益观、事业观扭曲错位的问题；重个人“政绩”、轻百姓疾苦，重近期效果、轻长远利益的问题；摆花架子，热衷于材料美化、填表造册、数字造假，搞“材料政绩”“数字政绩”等虚假政绩的问题；避实就轻，对容易看得见的“政绩”乐此不疲，对急难险重任务不愿投入精力的问题。

12．抓实见效方面：重点解决不善抓落实、不会抓落实、不愿抓落实，抓而不实、抓而不紧、抓而不细的问题；抓落实的韧劲不足，跟踪问效的力度不够，只安排不跟进、只审批不监管、只拨款不监督，效率低下、工作滞后的问题；奉行“差不多主义”，追求“点到为止”，不重实效重包装，工作浮于表面的问题。

（五）着力解决“放管服”改革不到位、行政效能低下、发展环境不优等问题

13．“放管服”改革方面：重点解决对改革政策学习研究不够、理解不深，能推就推、能拖就拖，推进改革主动性不强的问题；深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题；简政放权不够彻底，行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高的问题；“一阵风”监管、突击式监管等事中事后监管不到位的问题。

14．行政效能方面：重点解决政务服务质量不高、效率低下、业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题；首问责任制、限时办结制等制度落实不到位，门好进、脸好看但事难办，服务群众中层梗阻和基层梗阻的问题；服务意识不强，对涉及群众切身利益的问题以及符合政策规定的合法诉求，不能公平公正办理或者侵害群众利益等问题。

15．发展环境方面：重点解决思想观念落后，发展意识不足，改革“破”与“立”的思想动力不足，服务发展的素质不强的问题；个别干部不作为、慢作为、乱作为，致使一些项目落地困难的问题；监管缺失，工程项目建设乱象丛生，搞利益输送、官商勾结、权钱交易的问题；“亲”“清”政商关系建设滞后，部分党员干部对企业家退避三舍，不作为现象突出的问题。

（六）着力解决工作落实不力、欺上瞒下、弄虚作假、“四风”新表现等问题

16．执行落实方面：重点解决对上级决策部署搞选择性执行，对一些具体工作经常性研究部署、督促落实不够，前紧后松、推进缓慢，政策空转、截留的问题；工作责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动的问题；落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，效果不好的问题。

17．实事求是方面：重点解决工作不实、弄虚作假、欺上瞒下，造“盆景”、树“样板”的问题；对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容暗示弄虚作假、隐瞒实情的问题；健康扶贫工程中一些惠民政策措施落得不实的问题。

18．“四风”问题方面：重点解决“四风”问题禁而不绝，奢靡享乐歪风转入地下，形式主义、官僚主义表现突出，新的隐形变异问题时有发生的问题；对群众反映的“四风”问题调查处理不够大胆，执纪不严、执纪不公的问题。

针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动发展环境实现明显改善。

（一）深化理论学习，加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持即时学与经常学、专题学与系统学相结合，党支部示范带动，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面加强党的建设，以党建统领“一强三创”行动为抓手，层层落实“书记抓、抓书记”要求，进一步强化压力传导，推动责任落实，着力解决主体责任落实不到位、党支部政治功能不强、工作运行不规范等问题，以党性强作风，以作风促发展。

（二）注重破立并举，进一步解放思想。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，坚持继承创新、破立并举，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，建立问题台账，实行销号管理，一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改，切实把解放思想的成果转化为推动疾病预防控制事业健康有序发展的实际成效。

（三）坚持实事求是，深入调查研究。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿决策和执行全过程，坚持抓工作调研在先，充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，聚焦疾控事业改革发展中的重大课题和群众及社会各界关注的热点难点问题，深入基层一线，扎实开展调查研究，真正把各方面情况摸清吃透，努力形成一批高质量的调研成果。坚持说实话、道实情，通过随机式、暗访式、蹲点式等多种形式，采取不发通知、不打招呼、不定路线的调研方式，直奔基层了解掌握真实情况，确保调研情况真实可靠。

（四）突出严实标准，强化责任担当。教育引导中心广大干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持在疾病预防控制事业改革发展的第一线、健康扶贫脱贫攻坚的主战场、门诊等对外服务窗口检验和识别干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。加强干部政治理论和业务技能教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造敢担当善作为的疾控干部队伍。

（五）提高服务效能，优化发展环境。把深入推进“放管服”改革作为优化改善发展环境的重要抓手，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，加强事中事后监管，着力营造稳定公平透明的发展环境。

（六）树立实干导向，狠抓工作落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。继续推行包保督查责任制，实行重点工作月通报、季评估、年考核和重大工作事项登记督办制度，靠实工作责任，健全责任落实体系，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，跟踪督查、追踪问晓，一抓到底、抓出成效。

作风建设年活动从2018年2月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署（2018年2月至4月中旬）。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，制定印发《关于深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》，明确责任分工、工作措施和完成时限，全面部署启动各项工作。要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境，推动卫生计生事业又好又快发展的行动自觉。

第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年4月下旬至2019年1月）。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6大类18个方面突出问题，联系各科室和单位实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。要以“五查五强三个全面一个保证”（查思想、强化公仆意识，查问题、强化陋习揭摆，查漏洞、强化治本之策，查措施、强化执行能力，查形象、强化市民评价，全面打造过硬作风、全面提高执政效能、全面优化发展环境，为绿色开放幸福美好新平凉建设提供坚强保证）为基本载体，把作风建设年活动做深做实做好，抓出常态、抓出长效，切实让广大人民群众满意。领导小组办公室要对各科室、党小组开展作风建设年活动情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。

第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年2月）。采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对中心各科室转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入年终科室工作考核体系，作为科室考核和干部个人考核的重要内容。中心要从“两代表一委员”中聘任作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。活动结束后，各科室对开展作风建设年活动情况进行全面总结，2019年1月上旬上报总结报告于中心作风建设年活动领导小组，中心于2019年1月中旬将市疾控中心作风建设年活动情况书面报告市卫计委作风建设年活动领导小组，2019年2月中旬市上将召开全市作风建设年活动总结大会，全面总结活动开展情况。

（一）加强组织领导。成立市疾控中心作风建设年活动领导小组，中心主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市疾控中心办公室，市疾控中心副主任伏永鹏同志兼任办公室主任，具体负责市疾控中心作风建设年活动的综合协调、督导工作。

（二）坚持以上率下。市疾控中心领导班子成员要自觉当好转变作风的“领头雁”，身体力行，以上率下，以加强和改进作风的实际行动为全系统树起标杆。各科室负责人要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约科室、单位发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。中心领导班子既要在转变作风改善发展环境中带好头，也要督促指导各科室改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，全面推进疾控中心作风建设年活动深入扎实开展。

（三）统筹部署推进。把开展作风建设年活动与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、“三纠三促”专项行动、深化“放管服”改革工作突破年活动、党建统领“一强三创”行动以及市卫计委提出的“制度建设年”结合起来，同贯彻落实党的十九大精神和全国“两会”精神结合起来，同疾控重点业务工作和加快推进疾病预防控制事业改革发展结合起来，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，防止就作风抓作风，做到两手抓、两不误、两促进，用各项工作的实际成效衡量和检验作风建设年活动效果。

（四）注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，尤其要强化和完善常态化的监督机制，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。

（五）强化典型引领。要组织对作风建设年活动开展情况进行全方位、多层次地宣传报道，引导社会群众参与监督，积极营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。中心将在单位门户网站、微信公众号等媒体平台开设专题专栏，既注意宣传好经验好做法，又要曝光突出问题，引导全中心广大干部进一步增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力和改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识。

（六）严肃追责问责。切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。特别是对中央和省、市委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的科室和干部个人，要从严从快从重问责处理。市上将加大通报曝光力度，定期在市主要新闻媒体集中通报严重破坏发展环境、损害群众利益的典型案例，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。